近年来，伴随我国城镇化、工业化进程的加速，建设用地规模迅速扩张，导致建设用地与耕地保护、经济发展与自然生态保护等人地矛盾日益尖锐。

为加强生态保护，2011年发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，要求国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线;2012年，十八大报告中提出，要大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局;2013 年，中共中央习总书记表示，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，要划定并严守生态红线，并牢固树立生态红线的观念;2014 年，“生态保护红线”首次进入《中华人民共和国环境保护法》;近日，中办、国办印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。

那么，什么是生态红线呢?

1、生态红线的概念及内涵

“红线”一词起源于城市规划，指规划部门批给建设单位的占地面积，一般用红笔圈在图纸上，具有法律效力。后来红线广泛用于建筑红线，道路红线，耕地红线等。红线亦即底线，通常具有约束性含义，表示各种用地的边界线、控制线或具有低限含义的数字。如建筑红线，也称“建筑控制线”，指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界线。任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。道路红线一般是指道路用地的边界线。耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。

随着“红线”概念的不断深化，“红线”一词也逐渐被运用到环境领域，生态红线的概念是以“红线”为基础，在区域性生态规划、管理和科学研究过程中逐渐产生和发展，并得到多方面肯定，从而上升成为国家战略。

生态红线又称生态功能红线或生态保护红线，2014年环保部印发的《国家生态保护红线-生态功能红线划定技术指南(试行)》中将生态保护红线定义为：指对维护