近日海南省生态环境厅就《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）》（以下简称《名录》）召开听证会，听取社会各界的声音。

《名录》紧扣“一次性”和“不可降解”两个关键词，严格限定在塑料袋和塑料餐具两大类，并非对所有塑料制品提出禁止要求，《名录》中禁止的膜袋和餐具均不包含商品预包装，如方便面、果冻、酸奶等商品的预包装。

压力

海南每年要消耗一次性不可降解塑料制品12万吨

海南省自2008年开启“限塑”工作以来，由于消费习惯、生产成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量变化形势并不乐观。

“据统计，近年来大型商超塑料袋的使用量约降低三分之二，但对于农贸市场作用不大。”省环保专家介绍，除了在大型商超需付费购买一次性塑料袋以外，消费者在农贸市场等地仍可获得商贩提供的免费塑料袋。并且，随着外卖、快递等新业态的出现及增长，塑料包装、塑料餐具等使用量急剧上升。

海南省生态环境厅厅长邓小刚介绍，据初步统计，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品约12万吨左右，其中海南省内产量约6.5万吨。与其相应的是处理或回收的压力巨大。

今年2月，《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（以下简称《方案》）出台，标志着我省自今年起分种类逐步推进全面禁塑。

根据《方案》，海南省将在2019年底前，建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力。2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。

听证

听什么？证什么？替代产品成焦点

在当天的听证会上，20名与会听证陈述人从各自所处行业出发，提出建议意见。

海口一塑料包装有限公司财务总监吕细群表示，在实施过程中，政府应对生产降解塑料制品的企业资质严格把关，准确检测市场上流通制品，打击违规生产一次性不可降解塑料制品的企业。

海南某塑料制品有限责任公司总经理胡安涛表示，在《目录》中没有涉及无纺布塑料袋，鉴于其在生活中大量使用且无法降解，建议列入目录。

“含氯塑料属于二噁英前体物，无论以什么方式燃烧，都不可避免的释放高致癌有害污染物。因此，应当在《名录》中清晰界定适合焚烧的塑料制品种类，明确禁止垃圾焚烧发电厂处理含氯塑料制品。此外，‘禁塑令’不能等同于‘可生物降解塑料推广令’，在目前的自然条件下，可生物降解塑料根本无法降解为水和二氧化碳，要减少白色污染的总量，可用布袋等绿色产品代替塑料袋，而不是用可降解塑料制品。”一企业负责人认为。

关于一次性不可降解塑料制品替代产品的成本问题，也成为现场的一大焦点问题。

海南省食品安全协会秘书长赵文阳从食品安全的角度分析称，第二大类塑料餐饮具，如餐具需要食品接触，替代现有一次性餐具的产品稳定性是否能达到标准、耐温耐油性能是否有相关数据支撑，可生物降解塑料制品的性状每天都在发生变化，临近保质期的产品是否安全可靠，这些都是要考虑的问题。

邓小刚介绍，海南2025年底前建立并完善回收治理体系和优惠政策，引导农民使用一次性全生物降解塑料农用地膜。针对快递业使用一次性不可降解塑料制品的情况，海南将首先在同城及岛内快递业使用全生物降解塑料快递包装物；同时与岛