2015年3月，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)，备受社会各界瞩目的新一轮电力体制改革正式拉开帷幕。近日，新一轮电改配套文件的出台，标志着改革进入实际操作阶段。本次电力体制改革按照“管住中间、放开两头”的思路，通过有序缩减发用电计划，在发电侧和用电侧引入市场竞争机制，将彻底改变我国供用电模式。归根结底，此轮电力体制改革就是要同时发挥好“看得见的手”和“看不见的手”的作用，促进电力资源的优化配置，形成高效的电力运行新机制。
长期以来，我国电力生产一直在计划模式下运行，由政府根据电力供需形势编制年度发电计划方案，对电力供应进行宏观调控。发电计划在维持我国电力供需平衡、保障电力有序生产、促进电力工业平稳发展等方面发挥了重要作用。随着我国电力供需形势趋缓，电力市场化改革深化推进，严格按照发电计划进行电力生产的必要性已经逐步弱化。
有序缩减发用电计划，简而言之就是允许发电企业直接参与竞争，通过市场化交易方式获得发电量，并逐步扩大市场化电量的比例，实现电力电量平衡从计划手段为主逐步过渡到以市场手段为主。同时，通过保留部分发用电计划，一是保障居民、农业和重要公共事业和公益性服务用电需求，二是确保维护电网调峰调频和安全稳定运行，三是确保可再生能源发电依照规划保障性收购和消纳。那么，有序缩减发用电计划，包括哪些内容，又将带来哪些好处?
一、用好“看不见的手”，高效配置电力资源
市场的“看不见的手”是有效配置资源的基础性工具。在保障公益性用电和调节性发电的基础上，通过在发用电两侧引入市场竞争机制，形成合理的电力价格形成机制，还原电力企业、消费者的市场主体地位和电力的商品属性，促进资源的优化配置和高效利用。
形成正确的电力价格信号，引导资源优化配置。在市场化的条件下，价格由供需双方根据自己的成本和用电价值，互相竞争共同形成正确的价格信号，使发电企业和用户根据价格信号进行决策，从而提高资源配置效率。发电企业可以在高电价期间多卖，低电价期间少卖;用户在高电价期间少用，低电价期间多用，从而提高用电效率和减少用户用电支出，进而降低全社会用电成本。同时，市场化的电价可以体现不同时段和不同区域的电力供求状况，从而引导发电投资合理流向不同区域，优化电源建设布局;用户也可以根据电价的高低选择不同的落点，优化工商业用户资源投入。
有效引导发电企业降低能耗水平，提高电力生产效率。现行发电计划模式下，每个省内电厂的年度发电量基本相同，发电企业的经营效益主要由发电计划决定，降低成本、提高生产效率、节能的主观能动性较弱。改革后，发电企业的发电量不再受到计划限制，发电企业可以根据自己的成本相互竞争，争取更多的市场份额，价低者胜。相比现在的计划模式，更能促进发电企业主动改善经营水平，提高运营效率，降低能耗水平，最终达到降低电力生产整体成本的目的，实现社会福利的最大化。
二、用好“看得见的手”，保障基本供用电需求
有序推进是电力体制改革取得成功的重要保障。改革开放以来的实践表明，在由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，正是遵循了渐进性的改革规律，才取得了经济发展的巨大成就。我国电力行业是一个具备高度特殊性和复杂性的领域，在引入“看不见的手”以提高资源配置和利用效率的同时，还需要兼顾居民、农业和重要公用事业用电的安全性和价格的合理性，确保电网安全稳定运行的需要以及兼顾节能减排，保障可再生能源发展的重要目标。因此，� | 
