气候变化问题是21世纪人类生存发展面临的重大挑战。积极应对气候变化、推进绿色低碳发展已成为全球共识和大势所趋。“十二五”以来，党中央国务院高度重视应对气候变化工作，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内国际两个大局，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对气候变化各项工作取得重大进展，努力实现国内低碳发展与保护全球气候的融合与统一。

　　一是参与气候变化国际谈判成效显著。积极参与和引导全球气候治理进程，较好完成了历次联合国气候变化国际谈判会议等重大任务。制定并向联合国提交我国自主贡献文件，明确2030年左右二氧化碳排放达到峰值等目标措施，获得国际社会高度评价。积极谋划气候外交，推动与相关国家发表气候变化联合声明，成功推动达成《巴黎协定》。

　　二是气候变化国际合作取得积极进展。积极筹建规模达200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，推动落实巴黎会议成果，彰显我负责任大国形象。与主要发达国家和国际组织签署多项合作协议，广泛开展气候变化务实合作。积极开展气候变化南南合作，加强对发展中国家支持力度，2011—2015年共安排4.1亿元资金用于支持小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家等应对气候变化。

　　三是加快全国碳排放权交易市场建设。国家发展改革委出台《碳排放权交易管理暂行办法》，加快研究制定《碳排放权交易管理条例》。加紧研究全国碳市场覆盖范围以及配额分配初步方案，出台了11项重点行业企业碳排放核算与报告国家标准，组织地方开展重点行业企业碳盘查和报告。2013年在全国7个省市开展了碳排放权交易试点，目前试点市场运行稳定，截至2015年底累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元。

　　四是超额完成“十二五”应对气候变化目标。在全社会共同努力下，预计“十二五”期间碳强度累计下降20%左右，超额完成“十二五”规划下降17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到12%，超额完成“十二五”规划所提11.4%的目标。森林碳汇显著增加，2013年森林蓄积量达到151亿立方米，已超额完成“十二五”143亿立方米的目标。

　　五是低碳发展顶层设计和制度建设逐步加强。制定并实施了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》。研究提出了我国2020年后控制温室气体排放行动目标，提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值等目标任务。组织开展《应对气候变化法》调研起草工作。国家、地方、企业三级温室气体排放统计核算体系初步建立，低碳产品认证制度启动实施，连续两年开展省级人民政府碳排放强度目标责任评价考核，督促各地方全部完成碳强度下降目标。初步形成国家应对气候变化领导小组统一领导、发展改革委归口管理、有关部门和地方分工负责、全社会广泛参与的应对气候变化管理体制和工作机制。

　　六是低碳试点示范扎实推进。开展国家低碳省区和城市试点，探索各具特色的低碳发展模式，推动试点城市碳排放率先达峰。启动国家低碳城(镇)试点，推进低碳社区试点，开展55家国家低碳工业园区试点，基本形成了低碳省市、低碳城(镇)、低碳园区、低碳社区全方位低碳试点示范工作格局，积极探索低碳发展新途径。开展低碳产品认证试点，实施碳捕集利用和封存试验示范项目。

　　七是适应气候变化能力得到提升。制定并实施了《国家适应气候变化战略》。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中考虑气候变化因素，适应气候变化特别是应对极端气候事件能力逐步加强。在农业、