一、“十三五”电力规划执行的基本成就

在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，自2016年以来，我国《电力发展“十三五”规划》指导全国电力工业持续健康发展，支撑了国民经济发展的电力需求。主要成就有：一是电力实现了高质量发展。体现在发电供应能力持续增强；电网结构不断坚强；电力系统运行更加安全可靠，没有发生大面积停电事故；输配电价定价机制得以建立，电力市场定价机制初步确立；电力普遍服务水平有新的提高，电力营商环境持续改进，电力用户获得感普遍提升。二是电力结构发生根本性变化，向高效、低碳、清洁化方向快速转变。煤电装机占比持续减少，近五年火电占比每年下降约2个百分点，至2019年6月底，我国煤电（含煤矸石）装机10.2亿千瓦，占总装机比重为55.4%，30万千瓦及以上煤电机组占比达80%以上，供电煤耗降低至307克/千瓦时。我国清洁能源发电装机约8.2亿千瓦，占总装机比重44.6%，其发展速度领跑全球。三是电力行业环保成效明显，助力大气环境质量改善。全国80%以上煤电机组进行了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物及粉尘排放水平达到或超过了国家标准，居世界领先水平。电能替代散煤锅炉取得了重大成就，使得工业能源消费结构向清洁化方向发展，大大减少了污染物的排放。

二、电力发展过程中应引起重视的问题

回顾“十三五”电力发展规划得到落实并取得明显成绩的同时，也伴生了一些新的情况与问题。

（一）产能过剩情况在不断加重

2018年，纳入全国可靠性统计口径的发电机组等效可用系数为92.3%，按此计算，机组平均可利用小时达8000小时。按煤电实际运行系数为75%计算，煤电运行小时数应为6570小时。全国30个省市煤电机组实际平均利用小时为4724小时，煤电利用小时最高的是河北省，为5349.91小时，最低的是云南省，为1763.10小时。最先进的超临界及以上煤电机组年平均利用小时为4762小时。全国煤电机组实际平均利用小时与平均可利用小时之比仅为59.1%。产能利用率是一个很重要的指标，它直接关系到企业生产成本的高低。云南省煤电企业在这样低的产能利用率情况下，其经营已陷入严重困境。虽然电力不能简单地用一般制造业与公用事业的产能利用率来评判其经济性，但是电力毕竟是商品，影响着社会生产成本和社会民生，经济性是不可回避的一个问题。

（二）电网运行的可靠性与经济性失衡比较严重

截至2018年底，我国220千伏以上输电线路长度为73.34万公里，变电容量40.23亿千伏安。输变电设备年度平均等效可用系数在99%以上。但设备产能的利用率即使在高峰时段也仅在60%左右，大部分时间运行在30%～40%，有的甚至更低。即使如浙江省电力公司这样经济效益比较好的电网企业，2018年净资产收益率也仅为5%，总资产收益率仅为2.65%，远低于同期银行货款利率。电网设备以高可靠性和低产能利用率保障了电网的安全性，但与经济性失衡比较严重。

（三）电网信息垄断影响着电力规划的制订与落实

电力规划的职责属于政府，由政府组织制订规划，并负责规划的执行情况进行事中监管、事后评估与总结，如有必要适时作出调整。由于政府电力管理部门人力有限，也缺少专业人才，规划所需要的信息材料主要由电网企业提供。大部分省市的电力规划蓝本是由电网企业提供，政府组织专家审查并提出意见，略经修改后批准执行。因此，电网企业在规划制订中的影响力很大，规划必然更多体现电网企业自身的利益。

（四）东部电力增长率已低于中西部电力增长率

2018年，全国有广东等14个省份全社会用电量超过2000亿千瓦时